上海電信、上海移動、上海聯通及各互聯網接入服務單位：

    為進一步加強互聯網行業管理和網絡信息安全管理基礎工作，做好黨的“十八大”網絡信息安全保障，工業和信息化部電信管理局決定自8月1日起至2012年底組織開展整治虛假備案提高網站備案信息準確率專項行動,并為此制定了《開展整治虛假備案提高網站備案信息準確率專項行動工作方案》?，F轉發給你們，請認真貫徹落實。

    根據工作方案部署，我局現要求如下：

    一、確保網站“未備案不接入”。接入服務企業必須落實網站“先備案后接入”、“未備案不接入”等相關規定，要及時處理備案系統監測發現的未備案網站，杜絕新增未備案接入行為的發生；要將網站備案各個工作環節落實到具體的部門和人員，并與本單位的考核評比工作相掛鉤。

    二、全面提高備案信息準確率。方案要求，2012年底，各接入服務企業網站備案主體信息準確率要比2011年底提高至少十個百分點；要嚴格執行網站備案信息真實性核驗相關要求，核實清理虛假或不準確的備案信息；進一步梳理和修改不準確的IP地址信息；禁止為黑名單主體或域名提供接入服務。

    三、及時報送專項行動工作情況。各接入服務企業請于2013年1月10日之前將專項總結報送至我局。在行動期間，如有任何重要情況和突發事件，請及時與我局匯報。

    專項行動期間，我局將進一步加強業務指導，協助解決各接入服務企業在備案工作中遇到的困難和問題；將一步加強監督管理，督促各接入服務企業切實履行網站備案責任和要求；進一步嚴格執法力度，對備案信息準確率低、接入未備案網站和黑名單域名的接入服務企業，依法進行處罰。

二零一二年八月二十七日

附件：關于印發《開展整治虛假備案提供網站備案信息準確率專項行動工作方案》的通知

工信電管函〔2012〕490號

關于印發《開展整治虛假備案提高網站備案信息準確率專項行動工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市通信管理局，國家計算機網絡應急技術處理協調中心、工業和信息化部電信研究院、中國互聯網協會，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，中國教育和科研計算機網、中國科技網、中國國際經濟貿易互聯網、中國長城互聯網,各接入服務企業、域名注冊管理和服務機構：

為進一步加強互聯網行業管理和網絡信息安全管理基礎工作，做好黨的“十八大”網絡信息安全保障，我局決定自即日起至2012年底組織開展整治虛假備案提高網站備案信息準確率專項行動,并為此制定了《開展整治虛假備案提高網站備案信息準確率專項行動工作方案》?，F印發給你們，請認真貫徹落實。

工業和信息化部電信管理局

 2012年8月1日

聯系電話：（010）68206134

抄送：部通信發展司、通信保障局，北龍中網（北京）科技有限公司。

開展整治虛假備案提高網站備案信息準確率專項行動工作方案

網站備案是互聯網行業管理和網絡信息安全管理工作的重要基礎。為營造良好的互聯網網絡環境迎接黨的“十八大”勝利召開，結合當前互聯網管理面臨的新情況、新問題和網站備案工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨和國家對互聯網管理的方針政策，以提高網站備案信息準確率為核心，以核實清理虛假備案和完善備案管理制度為重點，探索建立保障網站備案信息真實、準確的長效機制，使網站備案工作在支撐黨的“十八大”網絡信息安全保障工作中發揮基礎作用，為互聯網管理提供堅實基礎和保證，服務經濟社會發展，維護社會穩定和國家安全。

二、工作目標

（一）進一步提高網站備案率和備案信息準確率，更好地支撐國家各部門對互聯網的管理。保持網站備案率在99%以上，核實清理虛假備案信息，網站備案主體信息準確率比2011年底提高十個百分點。

（二）進一步完善網站備案管理制度，行業內守法意識明顯增強。制定出臺網站備案信息審核、接入服務企業監督考核等管理制度，接入服務企業依法經營、網站主辦者依法辦網意識明顯提高，杜絕未備案、虛假備案等違法行為，網站備案環境明顯凈化。

三、工作時間及任務

本次專項行動時間為自本方案下發之日起至2012年12月底。

（一）第一階段：動員部署階段(自本方案下發之日起至2012年9月15日)

1、統一思想、提高認識。各相關單位要深刻認識此次專項行動對保障黨的“十八大”網絡信息安全工作的重要意義，組織培訓，宣貫和領會專項行動方案精神。制定本單位具體細化的實施方案，將工作任務細化分解、落實到人，增強工作責任感、使命感、緊迫感。

2、做好技術支撐準備。國家計算機網絡應急技術處理協調中心負責網站備案管理系統中部級系統、省局系統的技術支撐工作，要及早做好各項具體工作任務中涉及的技術支撐準備，特別是備案信息規范性自動核查和校驗比對、主體資質證件的核查比對、已終止提供互聯網信息服務的網站備案數據、接入服務企業監督考核等。接入服務企業要確保本單位企業系統的正常運轉，特別是能夠正常獲取和上報工作任務中涉及到的相關數據，切實加強系統的安全管理，提高安全防護水平。網站備案管理系統在專項行動期間要有效支撐工作任務的開展，并且支撐到位、及時。

（二）第二階段：自查自糾階段 （自本方案下發之日起至10月底）

3、落實網站備案核驗義務，提高接入服務企業依法經營水平和意識。接入服務企業必須落實網站“先備案后接入”、“未備案不接入”等相關規定，嚴格執行網站備案信息真實性核驗相關要求，加強企業內部管理，將網站備案各個環節工作落實到具體部門和人員，并與本單位的考核評比工作相掛鉤?；A電信企業集團公司要加強對其省級分公司的指導、監督和考核，要把網站備案率和備案信息準確率列入年度考核指標。同時對租賃基礎電信企業機房、機架、網絡帶寬等資源的接入服務企業，基礎電信企業要在合同中明確有關備案管理要求，執行有關監管要求。

4、核實清理虛假備案。接入服務企業應對本單位企業系統中的備案數據進行核實清理，對于不屬于本單位接入的網站備案數據，應采取申請取消接入或注銷主體等辦法清理；對于確屬本單位接入、但本單位企業系統無相應備案數據的網站，應采取申請新增接入等辦法獲取備案數據；核實中發現尚未完成真實性核驗的備案數據要進行真實性核驗，備案數據變更不及時的進行補變更。進一步核實清理部、省系統下發給企業系統的已終止提供互聯網信息服務網站及主體資質不準確的備案數據，經確認網站不再提供互聯網信息服務的，及時申請注銷備案或注銷網站，經確認為虛假備案的，一律予以申請注銷。

5、清理未備案接入行為。接入服務企業要對本單位未備案接入行為進行全面清理，發現存在未備案接入行為的，要暫停未備案網站的接入，同時協助網站主辦者做好網站備案工作，只有通過備案審批后才能恢復網站的接入。及時處理備案管理系統監測發現的未備案網站，在備案管理系統中予以標識，將處理情況通過系統上報。加強和完善網站接入工作環節的管理，杜絕新增未備案接入行為的發生。

6、清理違規接入黑名單主體或域名。嚴格禁止接入服務企業為黑名單中的主體或域名提供接入服務，接入服務企業應確保企業系統能夠及時、準確的接收備案管理系統下發的網站黑名單數據，把網站黑名單中的數據與本單位接入網站主體、接入網站所使用的域名逐一核查比對，發現存在接入的，一律停止接入，確保本單位所接入網站的主體和使用的域名在網站黑名單數據之外。

（三）第三階段  監督檢查階段 （2012年9月至2012年12月）

7、提高網站備案信息準確率抽查評估工作頻度，加大對接入服務企業的監督考核。委托北龍中網（北京）科技有限公司在專項行動期間全面開展全國網站備案信息準確率抽查評估，抽查結果作為本次專項行動考核依據，對接入服務企業進行監督考核。部統一確定接入服務企業考核等次，采取全國統一標準的獎懲措施，由各通信管理局負責督促當地接入服務企業按照考核結果改進備案工作。對備案信息準確率高的接入企業予以公開表揚，對準確率低、備案工作不力的企業予以約談負責人、責令整改、罰款等措施。

8、加強檢查，督促落實。各通信管理局要加強對屬地接入服務企業的監督檢查，協助解決接入服務企業落實工作任務中面臨的困難和問題。對于下發給接入服務企業的虛假備案信息、未備案網站、核查未通過的IP地址信息等，要督促接入服務企業逐一解決和落實。要掛牌督辦一批接入網站數量大、備案信息準確率低的接入服務企業，督促其提高備案信息準確率。

（四）第四階段 總結提高階段（2012年12月）

9、建立完善督促網站備案真實、準確的工作機制和方法。在管理政策和標準上，研究、制定和完善《網站備案信息字段填寫規范和審核標準》、《網站備案信息抽查評估標準》和《接入服務企業監督考核標準》，把備案內容要求、抽查評估標準和監督考核標準全國統一、營造公開、公平和公正的市場競爭環境。在具體實施上，形成接入商賬號處理、空殼網站處理、已終止提供互聯網信息服務的網站備案數據處理、不準確網站備案主體資質證件處理等工作機制和方法，切實推動網站備案信息的動態維護更新。

10、依法依規處理新增未備案、虛假備案等行為。一經發現接入服務企業存在新增未備案、虛假備案等行為的，要依據《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》（信息產業部令第33號）、《電信業務經營許可管理辦法》（工業和信息化部令第5號）、《互聯網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）嚴肅處理，發現一起、查處一起。同時要將處理情況向社會通報，在部級系統、省局系統的網站上登載處罰名單和處罰情況，引導網站主辦者選擇遵紀守法的接入服務企業提供接入服務。

11、進行專項行動工作總結。專項行動結束后，接入服務企業于2013年1月1日至1月10日按照屬地原則向注冊所在地通信管理局報送工作總結，各通信管理局和相關單位于2013年1月11日至1月20日向部報送本地區和本單位工作總結。

四、工作要求

（一）精心安排、周密部署，加強組織領導。

各相關單位要充分認識到本次專項行動的重要性、緊迫性，要根據本方案要求，明確相關領導牽頭負責，細化工作、責任到人，對于本方案規定的工作任務，要不折不扣地執行，狠抓落實，確保各項工作落到實處，確保各項工作按期完成。要加強宣傳，在備案管理系統網站上要對方案實施、工作期間的先進和典型、取得的重要工作進展及時進行適當宣傳，形成良好的輿論氛圍支撐專項行動的開展。

（二）加強協作、強化溝通，全國一盤棋。

建立例會制度，部定期聽取各地和相關單位就落實本方案的工作進展、遇到的問題及下一步工作實施計劃，同時通報全國總體工作推進情況和相關問題的解決指導意見；各?。▍^、市）通信管理局定期聽取屬地基礎電信企業、屬地接入服務企業的工作進展情況，并通報推進中存在的問題和下一步工作部署。各地通信管理局要在管理標準和尺度上保持一致，加強協作和溝通，全國一盤棋，在全國范圍內形成協調聯動、信息互通、獎優幫差的高效管理格局。

（三）突出重點、注重服務，有序落實各項工作。

要在部統一指導下，有計劃、有重點的開展工作，注意不同時期、不同階段的工作重點和難點，有序推進和落實各項工作任務。各?。▍^、市）通信管理局要保證人員配備，為接入服務企業開展工作做好服務，對在專項行動期間帶來的審批工作量劇增、監督檢查任務繁重等困難，要迎難而上、攻堅克難，在規定時限內及時完成備案審批工作和督導檢查，對推進工作緩慢的接入服務企業，要主動了解其存在的困難和問題，并協助解決。